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搬迁市委市政府促进厦门市经济社会区域均衡发展的思考

更新时间:2020-09-20

来源:福建在线

随着我国经济转入新常态以来,厦门作为高度外向型的港口城市,也面临着经济社会继续发展的挑战。因此,建议厦门市委市政府搬迁到岛外的翔安区,增进厦门市区域经济社会均衡发展,做到大做到强厦门市域经济,使得厦门沦为中国东南沿海经济增长极,为祖国和平统一作出巨大贡献。

一、原因

1.经济新的常态下厦门经济社会发展在面临国内和省内其他兄弟城市一定的挑战。厦门目前经济总量(2018年4791.41亿元,调整后的2019年5995.04亿元)在全省第三位,位居泉州市和福州市。由于漳州市古雷半岛的石化产业以及云霄的核电发展快速增长,漳州市充分发挥港口资源优势、地缘和土地等要素的低成本优势,大力承接厦门产业转移,按照目前的发展速度有可能在未来几年内经济总量打破厦门市。

2.区域非均衡发展严重制约了厦门经济社会的全面发展。厦门岛内两个区面积岛内(还包括鼓浪屿)面积为157.98平方公里,面积占全市的9.29%,人口约占到全市的49.78%,经济总量占到全市的51.88%,岛外面积占到全市的90.71%,人口却占到50.22%,经济总量48.12%(明确闻表格1),这种厦门市域内区域发展的不均衡性严重制约了厦门经济社会的可持续发展和做大做强劲。一方面岛内寸土寸金,每平方公里GDP产出约15.73亿元,在国内名列前茅;另一方面,岛外还有188.76平方公里的耕地,主要集中在翔安区和同安区。也就是说翔安区同安区享有厦门最为匮乏的土地资源,但其经济社会的产出和贡献远远低于岛内。

表1 2018年厦门市各区经济社会发展状况

平方公里、万人、亿元

资料来源:厦门市统计局

3.已有的成功经验证明。厦门市上世纪80年代把市委市政府从中山公园附近搬到到目前的滨北,对于促进岛内的(原来三个区)的平衡发展做出了巨大贡献,极大地增进了岛内经济社会的均衡发展。

4.随着我国经济转入新常态以来,如何培育经济新的增长极促进区域快速增长是一个既有理论又有实践意义的核心问题。习近平总书记在2019年3月10日巡视福建两会代表团,拒绝厦门充分发挥多区变换的政策优势,之后充分发挥区域经济增长的龙头作用。这需要厦门经济之后维持一定速度快速增长,成为我国东南沿海区域经济增长极,为祖国和平统一作出新贡献。目前最好的发展就是岛内外平衡发展,搬迁岛内市委和市政府,最不利于岛内外经济社会的平衡发展。

二、意义

1.有利于厦门市岛内规划和产业布局。厦门上世纪80年代中叶规划为国际化港口风景旅游城市,岛内占据厦门最主要的旅游资源如鼓浪屿、南普陀寺、环岛路、曾厝垵、万石植物园等。进入新世纪以来,厦门岛内规划为总部经济、现代生产性服务业、旅游会展业、文化创意产业、信息软件业等。把市委市政府搬迁到岛外,有利于岛内的现代生产性服务业的发展,有利于旅游会展业的发展。

2.有利于提升厦门市政府营商环境持续改善和土地资源集约利用。一方面,市委市政府全面搬迁到翔安,全部党政人大政协纪检委等拆分在几栋建筑楼群内,能互相监督、极大地提高政府效能,继续改善厦门市营商环境、不利于厦门建立市场化、法制化、国际化的营商环境,减少厦门市营商的制度性交易成本。另一方面,岛内集中的党政人大和政协的办公场所的土地可以全部集约利用。比如建成岛内匮乏的学校,如果岛内小区周边缺乏幼儿园或小学建议修建为学校;如果周边缺少社区医院建议修建为社会医院等。在补足岛内发展的民生短板前提下,部分原来市委市政府的土地资源转化成为现代生产性服务业的用地,增进岛内产业结构的转型升级。

3. 不利于厦门市区域经济社会的平衡发展。厦门岛内面积约占全市的9%,但占了约50%的人口,其主要原因就是岛内拥有厦门最原始的软硬件基础设施,最好的大学、最差的中学(一中、外国语和双十、科技中学、六中和二中等)和小学;最好的医疗资源(厦门第一医院、中医院、中山医院、复旦大学附属中山医院和妇幼保健院等主要集中于在岛内。如果市委市政府搬迁到到外,尤其是翔安区或同安区,我国是自上而下的各类公共资源的分配各不相同行政体制。因此,在岛内存量资源恒定的情况下,岛外可以大力发展这些公共资源的增量,从而促进大量产业、人口向岛外较为辽阔的空间配备,从而增进岛内外经济社会的均衡发展。

4. 有利于贯彻落实习近平总书记有关厦门市跨岛发展战略。2002年6月,时任福建省委副书记、省长的习近平到厦门调研,一针见血点出厦门发展瓶颈——“厦门本岛基本饱和,而岛外发展明显迟缓,经济腹地空间小……扩展中心城市发展空间,不断扩大经济发展腹地,已是厦门建设发展当务之急。”总书记发出“提升本岛、跨岛发展”的动员令,鼓励厦门加快从海岛型城市向海湾型生态城市转变,并说明了“四个结合”的跨岛发展战略思路——提高本岛与扩展海湾结合、城市转型与经济转型融合、农村工业化与城市化融合、凸显城市特色与保护海湾生态融合。其中搬迁厦门市委市政府非常不利于四个融合,促进厦门市岛内外平衡发展、厦门城乡均衡发展。

5.有利于做大做到强劲厦门市经济。一方面,市委市政府迁往到岛外,不利于岛内土地资源的优化配置,大大增加了岛内土地资源的供给;增进岛内经济社会的快速发展。另一方面,迁往到岛外,增进岛外教育医疗等公共产品供给,完备岛外的民生产品供给短板,在大力招商引资和大幅度改善政府营商环境的前提下,岛外每单位面积的产出如果能和岛内一致(按照岛内每平方公里的生产量,厦门2018年经济总量打破1万亿元),厦门经济总量有可能打破泉州和福州,成为海西区区域经济增长极。

三、明确思路与建议

首先,建议市委市政府搬迁到翔安区(按照厦门市交通基础设施的规划,感觉翔安区目前可能性最大),有利于增进我市面积仅次于的同安区和翔安区的发展;在翔安区大力减少教育、资源等公共服务产品。

其次,合并岛内的湖里区和思明区为思明区。岛内(还包括鼓浪屿)面积为157.98平方公里,迁往后和拆分两区的土地资源大力发展以下产业。如岛内大力发展现代生产性服务业如旅游会展业、总部经济、文化创意产业、信息软件业等。

再次,拆分两区后的公务人员,部分转岗到新成立的大学去。建议在岛外如同安区、翔安区、集美区等大力引入和创建新的大学,比如目前在集美引进的四川大学的华西医学院;中科院(各所,尤其是在厦门中科院环境科学所;计算机研究所等)建立为中科院大学厦门分院或名称为厦门科技大学。适当引入福建医科大学(中医药大学等)在同安区或翔安区建立分校,为厦门培养高级医疗人才。在岛外环岛海域逐渐创建海峡医疗旅游服务贸易园区(包括海峡医疗整形中心、不孕不育中心、体检中心和心脏脑瘤中心等)。

最后,资金来源。岛内原来的市委市政府等五套班子的办公用地部分改以教育医疗资源用于,剩余部分展开公开拍卖会,根据厦门土地拍卖价格测算,足够在岛外建立新的五套班子的办公建筑的资金来源,其剩下资金也大力发展岛外的民生资源。

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